Проверка налоговой инспекцией

Государственным налоговым инспекциям предоставляется право:

1. Производить на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчётов, планов, смет, деклараций, и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих тайну, определяемую в установленном законом порядке.

2. Контролировать соблюдение налогового законодательства гражданами, занимающихся предпринимательской деятельностью...

3. Получать от предприятий, а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения.

4. Обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан.

5. Требовать от руководителей и других должностных лиц, а также граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.

6. Приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчётным и другим счетам в банках в случае непредставления (или отказа представить) государственным налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчётов, балансов, расчётов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

7. Изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов, фиксации их содержания, Объем и состав изымаемых документов определяется инструкцией. Главной государственной налоговой инспекции. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции.

8. Применять к предприятиям финансовые санкции.

9. Взыскивать в бюджет недоимки с предприятий в бесспорном порядке, а с граждан - в судебном.

10. Возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

 Налоговые инспекторы, направляемые для проверки объектов торговли, как правило, не обязаны иметь направление на проверку. Однако при проверках налоговые инспекторы обязаны соблюдать принцип территориальности, т.к. принцип районирования введён п.18 Положения о Государственной налоговой службе РФ приложением к Указу Президента РФ от 31.12.1991г. № 340 (налоговая полиция, например, такого принципа не имеет и правомочна действовать на всей территории Российской Федерации).

Это означает, что если районный налоговый инспектор производит проверку на территории не своего района, он обязан иметь соответствующее направление на проверку, в противном случае его действия не правомочны.

Налоговый инспектор имеет право проверить только документы, касающиеся вашей финансово-хозяйственной деятельности. Налоговый инспектор имеет право изъять только те документы, которые указаны в Инструкции Главной государственной налоговой инспекции и на основании письменного мотивированного постановления должностного лица налоговой инспекции.

Таким образом, например, сертификаты, санитарные книжки налоговый инспектор проверять не уполномочен.

В соответствии с положениями ст.6 Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением" на налоговые органы возложена обязанность налагать штрафы на предприятия и физических лиц за нарушение этого закона.

Имейте в виду, что налоговая инспекция обязана доказывать, что был совершен именно тот вид нарушений, в отношении которого составлен акт. Сам по себе акт доказательством не является. Поэтому налоговая инспекция обязана использовать свидетельские показания, ваши объяснения и т.д. А вы имеете право не давать объяснений.

Проверка органами милиции (ОБЭП, УБЭП, УВД). Часть 3.

 Предъявление оперативными работниками удостоверений и иных правоустанавливающих документов:

 Оперативно-розыскная деятельность может быть гласной или негласной. 

 При гласном проведении оперативно-розыскных мероприятий, сотрудники оперативных подразделений предъявляют удостоверения, подтверждающие их полномочия. 

 При негласном проведении оперативно-розыскных мероприятий скрывается сам факт осуществления действий, образующих оперативно-розыскное мероприятие, а также личность сотрудников оперативных подразделений.

Изъятие вещей и документов:

 При проведении оперативно-розыскных мероприятий на вашем предприятии, органы внутренних дел имеют право изымать любые документы, предметы, материалы и сообщения, а также прерывать предоставление услуг связи.

 Изъятие вещей осуществляется в присутствии двух понятых. В случае изъятия документов, предметов, материалов должностное лицо, осуществившее изъятие, обязано составить протокол. 

 Если из вашего предприятия изымаются документы, то их копии заверяются оперативным работником и передаются лицу, у которого документы были изъяты, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, оперативный работник передает заверенные копии документов работнику, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

В случае, если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы работнику, тогда заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

 Копии документов направляются по месту нахождения юридического лица или по месту жительства физического лица, указанного в протоколе.

 Тоже самое относится и к электронным документам. Сотрудники органов внутренних дел имеют право изъять носители электронной информации (диски, винчестеры и т.п.), но они должны передать копии электронных документов на месте, либо в течение пяти дней с момента их изъятия. 

 Изъятие имущества органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, носит временный характер, не приводит к его отчуждению и не порождает перехода права собственности. 

 Также, органы внутренних дел имеют право:

 1. Производить опрос - специальную беседу с лицами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения тактических задач. Опрос может носить конфиденциальный характер. Результаты опроса, при согласии опрашиваемого, могут быть оформлены объяснением (заявлением, явкой с повинной) либо рапортом (справкой) должностного лица. При проведении опросов могут использоваться видеокамеры, фотоаппараты, диктофоны и т.п. При проведении опроса с согласия его участников может использоваться полиграф (детектор лжи).

2. Наводить справки - изучать документы, содержащие сведения, представляющие оперативный интерес.

3. Собирать образцы для сравнительного исследования. Получать отпечатки пальцев, следов ног и следов транспортных средств, образцы волос, голоса, крови, запаха, почерка, микрочастиц. Получать образцы похищенного имущества, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков и т.д.

4. Осуществлять проверочную закупку - совершение мнимой сделки купли-продажи с лицом, заподозренным в противоправной деятельности;

5. Исследовать предметы и документы. Исследование проводится по письменному поручению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов, а также специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств;

6. Наблюдать – негласно следить за действиями и разговорами лиц, подозреваемых в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами и местами их нахождения;

7. Отождествлять личность - устанавливать лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путем непроцессуального опознания личности по ее внешности, голосу, запаху и другим идентифицирующим признакам;

8. Обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортных средств;

9. Производить контролируемую поставку - установление контроля за перемещением (перевозкой, пересылкой) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств;

10. Контролировать почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения;

11. Прослушивать телефонные переговоры;

12. Снимать информацию с технических каналов связи;

13. Производить оперативное внедрение;

14. Осуществлять оперативный эксперимент.

За оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, производится прокурорский надзор и ведомственный контроль. Если Вы считаете, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению прав и законных интересов организации необходимо предоставить информацию юристу для решения вопроса об обжаловании этого действия или бездействия в вышестоящий орган или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Проверка органами милиции (ОБЭП, УБЭП, УВД). Часть 2.

Сотрудник милиции имеет право изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции. Надо понимать, что здесь идёт речь о накладных, счетах, приходных/расходных ордерах и т.п. документах. Изымать свидетельства предпринимателя, лицензии, сертификаты и т.п. документы сотрудник милиции не имеет права.

Однако помните, что сотрудник милиции всегда имеет право проверить наличие этих документов.

Следует правильно понимать смысл термина "проверить наличие" - это означает, что проверяемый должен предъявить требуемый документ, а не передать в руки говорящего, т.е. он показывает документ, не выпуская его из своих рук (так же, как проверяющий предъявляет своё удостоверение).

 Если проверяющий взял в руки документ, то это уже является изъятием документа и должно быть официально оформлено актом изъятия с указанием перечня изъятых документов и мотивов их изъятия.

Сотрудники милиции не имеют полномочий проверять наличие санитарных книжек (а тем более - изымать их). Во-первых, право проверки наличия этого документа не предоставлено сотрудникам милиции ни одним правовым актом. Во-вторых, право проверки санитарных книжек предоставлено исключительно органам санэпиднадзора.

Сотрудник милиции имеет право проверить наличие таких документов, как паспорта (удостоверения личности), свидетельства, лицензии, сертификаты кассовый журнал, накладные, счета и т.п. Будьте готовы это документы представить.

Очень важно понимать, что сотрудники милиции имеют право проверять наличие документов. Но это не означает, что сотрудники милиции могут давать правовую оценку этим документам. Сотрудники милиции не имеют полномочий давать правовую оценку таким документам, как сертификаты, лицензии и т.п. Сотрудники милиции должны передавать акты в компетентные органы для принятия по этим фактам нарушений соответствующих мер.

Именно, акты, а не сами документы. По сертификатам соответствия - в органы Госстандарта. По тетрадям учёта индивидуальных предпринимателей - в соответствующие органы налоговой инспекции.

Сотрудники милиции имеют право требовать проведения ревизии кассы ("снятие" кассы). Именно, требовать, а не проводить. Так что, если у вас "снял" кассу самовольно сотрудник милиции, то это означает, что он совершил действия, на которые не имел полномочий. Кстати, это положение касается не только сотрудников милиции, но и других чиновников (налоговой инспекции, налоговой полиции, и т.д. и т.п.).

Кроме того следует знать, что в соответствии со статьей 203 Кодекса об административных нарушениях органам внутренних дел (милиции) даны полномочия давать правовую оценку и право налагать административные взыскания (штрафы) только за следующие виды правонарушений:

- незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена;

- продажа товаров без документов (в том числе без применения контрольно-кассовых машин) ;

- обман потребителей в небольшом размере;

- незаконные операции с иностранной валютой и платёжными документами;

- незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочных материалов;

-нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью.

Таким образом, налагать административные взыскания (штрафы) за такие виды правонарушений, неправильное ведение санитарной книжки или её отсутствие, неправильное ведение тетради учета индивидуального предпринимателя или её отсутствие и т.п. органы милиции НЕ ИМЕЮТ ПРАВА.

Сотрудник милиции может приостановить деятельность предприятий торговли и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции. Именно, законного! Следовательно, если требования сотрудника милиции незаконны, то и приостанавливать предпринимательскую деятельность он не имеет права.

Таким образом, давать правовую оценку, а, следовательно, приостанавливать деятельность предприятий за такие виды правонарушений, как просроченный сертификат, его отсутствие, неправильное ведение санитарной книжки, её отсутствие, неправильное ведение тетради учёта предпринимателя, её отсутствие и т.п. сотрудники милиции НЕ УПОЛНОМОЧЕНЫ, т.е. не имеют права.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий на предприятии являются:

1.Наличие возбужденного уголовного дела;

2.Полученные сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния;

3.Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4.Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

5.Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами;

6.Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Поступок Советского офицера

Ну и что же ты все-таки показал? Что не хочешь с нами жить? А зачем это было доказывать и кому? Что ненавидишь нас? Зря. Мы делаем все, что нужно. Мы не виноваты, что они свиньи. 

("Град Обреченный")

Сейчас грязным черным пиаром занялись все. Даже бывшие офицеры. Стыдно, товарищи, стыдно...

Зачем же опускаться до кидания грязью и разбрызгивания говна? Вы не же политики.

Вот и замарался офицер. Хотя, впрочем, черт с ним, что замарался сам... Зачем же остальных-то марать? Не думаете ли Вы, Александр Гусак, что подарочки дарить нужно не от себя как от офицера, а просто как от Александра Гусака? Зачем же вы всех наших офицеров к своему грязному пиару приплетаете?

Расскажу подробнее.

23 февраля в Москве, на митинге возле памятника Суворову, подполковник ФСБ запаса, бывший начальник отдела по борьбе с организованной преступностью Александр Гусак подарил Путину веревку,  мыло и тридцать монет.

Александр Гусак заявил: «Наши офицеры сегодня Путину передают боевые награды… Я не стану этого делать — не он мне их вручал. Не за него я вел войну с подонками, защищая свой, русский народ. От Международного союза советских офицеров им. Героя Советского Союза адмирала Ховрина Н.И., и себя лично, я, Владимиру Владимировичу, за измену Советской воинской присяги, передаю 30 сребреников, веревку и мыло.»

 

А Вы, товарищ Советский офицер, выполнили присягу данную Советской власти?

В настоящее время у каждого найдутся объективные причины, почему в 1991 году он не выполнил Присягу, данную СССР, найдутся даже заслуги перед Советским Союзом, но от факта не уйти: в тот год офицеры Армии, Флота, КГБ в массовом порядке не выполнили священную клятву. В том числе и Вы, товарищ Гусак. Не один Владимир Путин.

И за что такой подарок? Мудовых рыданий много - типа, настоящий офицер... А посыл-то какой? За маленькие зарплаты военных? А до Путина они больше были, в послеперестроечной России? За ностальгию по Союзу? Я Путина не выгораживаю и за него не вступаюсь, но офицер не скоморох на базарной площади. Или вы все всерьез думаете, что в Путине все зло мира, от политических бед до вашей собственной импотенции?

Проверка органами милиции (ОБЭП, УБЭП, УВД). Часть 1

Наиболее часто в качестве проверяющих выступают работники милиции. Их полномочия при проведении проверок торговой деятельности определены пунктом 25 статьи 11 Закона РФ "О милиции", который указывает:

"Милиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право: ... при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчинённости и форм собственности, в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки, требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций;
получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушений законодательства: приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения.

Милиция в соответствии с пунктом 5 этой же статьи имеет право на составление протоколов об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры.

Как видим, у милиции много полномочий и поэтому отнеситесь серьёзно к нижеизложенным рекомендациям.

В процессе общения старайтесь быть немногословными, избегайте конфликта, т.к. из всех проверяющих органов только милиция имеет право задержать вас.

Необходимо знать, что копия протокола об административном правонарушении, немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение. ( Ст. 236-1 КоАП РФ) При ознакомлении с протоколом не оставляйте в графах свободных мест, заполните их прочерками.

Во время проведения осмотра ни в коем случае не препятствуйте действиям сотрудников милиции, если после проверки их документов, Вы сочли их полномочия надлежаще оформленными.

Для осуществления своих функций сотрудники органов внутренних дел имеют право досмотра предприятий торговли, товара, документов на товар. За неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника милиции по пресечению преступлений и административных правонарушений в деятельности предприятий торговли независимо от форм собственности, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Обратите внимание, что в торговых, складских и служебных помещениях сотрудники милиции могут проводить осмотр только в присутствии собственника имущества либо его представителей или уполномоченных лиц.

По методу проведения осмотр и обыск практически не имеют существенных отличий. То есть при осмотре, как правило, спрашивают согласие собственника на вскрытие сумок, ящиков, коробок и т.п., при обыске этого не требуется. Однако по возможным последствиям осмотр и обыск имеют существенные различия:

- после проведения осмотра составляется акт, на основании которого вы можете быть привлечены к административной ответственности (как правило, штрафу) ;

- после проведения обыска составляется протокол, на основании которого вас могут привлечь не только к административной, но и при наличии оснований - к уголовной ответственности.

Кстати, сотрудникам милиции разрешается при наличии оснований проводить обыск. И для этого им не требуется, иметь ордер на обыск, просто они обязаны уведомить прокурора в течение 24-х часов с момента начала проведения обыска.

Проверка Роспотребнадзора (часть 2)

Оформление экспертизы

Наряду со всем вышеперечисленным (в части 1) статус «вне закона» получил также акт отбора проб и образцов. Если возникает необходимость проверить качество товара, его соответствие стандартам, или установить срок годности продукта, инспекторы проводят такой отбор. В статьях 8 и 9 Закона № 134-ФЗ говорится, что результаты этой процедуры следует оформлять актом, в то время как в Кодексе об административных правонарушениях речь идет только о протоколах (ст. 26.2 КоАП). В связи с этим высшее руководство Роспотребнадзора сделало вывод, что если оформлять отбор образцов актами, то результаты экспертиз и исследований могут быть признаны незаконными. Чтобы это исключить, ревизорам рекомендовано вышеуказанную процедуру именно протоколировать.

Для нас эта позиция Роспотребнадзора – дополнительный аргумент в возможном споре с контролерами, ведь по привычке они еще долго будут оформлять отбор образцов ненадлежащим документом. Обратите на это внимание.

Наиболее часто в указанную службу поступают жалобы граждан на сферу торговли, антисанитарное содержание территорий, нарушения в области общественного питания и т.п. Поэтому, если говорить более конкретно о полномочиях представителей территориальных органов ­Роспотребнадзора, они имеют право:

·   проверять документы об образовании;

·  санитарно-эпидемиологические заключения, заключения Госпожнадзора;

·  проверять наличие и порядок ведения журнала учета мероприятий по контролю, который предусмотрен законодательством РФ;

·    требовать трудовые договоры, медицинские книжки работников;

·    давать правовую оценку лицензиям, сертификатам, акцизным маркам на товаре;

·     проверять правильность применения контрольно-кассовых машин;

·    составлять протоколы и налагать штрафы по правонарушениям, отнесенным к их компетенции.

Обратите внимание, что единственное исключение из запрета, когда органы Роспотребнадзора могут проводить контрольную закупку, – выявление факта обмана потребителей, которое должно осуществляться при наличии потерпевшего (ст. 25.2 КоАП РФ) и свидетелей по делу (ст. 25.6 КоАП РФ). Обязательно выясняйте основания проведения контрольной закупки у должностных лиц.

По окончании проверки представители Роспотребнадзора составляют акт по результатам мероприятия по контролю в 2-х экземплярах. Один экземпляр остается у контролирующих лиц, а другой передается проверяемому лицу.

Инспектор Роспотребнадзора имеет право интересоваться следующими обязательными и дополнительными документами:

Предмет проверки	Какие требуют документы
Проверка соблюдения прав потребителей	1. Учредительные документы организации. 2. Вывеска организации. 3. Оформление стенда для потребителей . 4. Книга отзывов и предложений.
Проверка выполнения организацией требований санитарного законодательства	1. Учредительные документы организации. 2. Инструкции по охране труда профессий, представители которых работают в компании. 3. Журнал учета инструктажа по охране труда. 4. Свидетельства центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора о прохождении обучения или ежегодной переаттестации менеджеров, по профилактике завоза особо опасных инфекций и предупреждения заражения инфекционными заболеваниями. 5. Официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, относящиеся к осуществляемому виду деятельности и регламентирующие санитарно-гигиенические и санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда сотрудников.
Проверка обстоятельств жалоб потребителей	1. Учредительные документы организации. 2. Жалобы потребителей и ответы на них. 3. Книга жалоб и предложений.

Проверка Роспотребнадзора (часть 1)

Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) имеет полномочия на проведение проверки деятельности организации по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Итак, мероприятия по проведению территориальными управлениями Роспотребнадзора контроля могут быть плановые и внеплановые.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года и не ранее чем через три года с момента государственной регистрации (последнее касается субъектов малого предпринимательства).

Должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо их представителей.

Внеплановая проверка может быть проведена в целях контроля за исполнением ранее вынесенных предписаний об устранении выявленных нарушений; в результате обращения в федеральную службу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов, или получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, со значительным объемом мероприятий по контролю этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Должностные лица Роспотребнадзора, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

·        беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проведения проверки;

·        проводить отбор для исследований проб и образцов продукции;

·        проводить отбор продовольственного сырья и пищевых продуктов;

·        проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

·        проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

·        проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам.

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором указываются сведения о ее результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи, подпись должностного лица, осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений. С протоколом об административном правонарушении должен быть ознакомлен представитель организации, который, в свою очередь, вправе представить свои объяснения и замечания.

Административное правонарушение заключается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушение разнообразных санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которые предусмотрена главой 6 КоАП.

Помимо этого Вы должны иметь в виду, что организация может быть привлечена к ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ст. 19.4. КоАП); невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства (ст. 19.5. КоАП); непредставление, несвоевременное представление или представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7. КоАП). Ответственность за эти правонарушения меняется от наложения административного штрафа до дисквалификации (лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ).

При наличии достаточных оснований для привлечения к административной ответственности и назначении соответствующего наказания выносится постановление о привлечении к административной ответственности.

Не стоит забывать и об уголовной ответственности, к которой правонарушитель может быть привлечен по целому ряду статей УК (236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», 238  и др. в зависимости от объекта совершенного преступления).

Для начала стоит внимательно ознакомится с распоряжением о проведении мероприятий по контролю на предмет соответствия требованиям закона к его содержанию. Непосредственно при проведении контрольных мероприятий должностные лица и (или) представители юридического лица при проведении мероприятий по контролю имеют право:

·        присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

·        знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Обратите особое внимание, что контрольная покупка относится к так называемым оперативно-розыскным мероприятиям, проводить которые вправе лишь оперативные подразделения милиции, ФСБ, ФСО и подобные структуры. Полный перечень уполномоченных содержится в статье 13 Закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Роспотребнадзор в этих списках не значится. Плюс ко всему, Кодекс об административных правонарушениях не дает инспекторам права проводить контрольную покупку при расследовании административного дела. Руководство Роспотребнадзора наконец-то посмотрело на работу своего ведомства критически и официально объявило контрольную покупку «в исполнении» собственных сотрудников вне закона (письмо Роспотребнадзора от 7 марта 2006 г. № 0100/247-06-32).

Кроме контрольной покупки инспекторам запретили во время или после проверки выносить предписания, в которых они обычно предлагают работникам организации исправить выявленные нарушения. Ревизоры имели право даже приостановить деятельность фирмы, если их «рекомендации» игнорировали (Закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ). А это означало, что проверяющие самостоятельно выносили решение о признании вины за компанией. Однако то, что компания провинилась, еще требует доказательств и вынесения постановления о штрафе. Тем самым игнорируется статья 1.5 Кодекса об административных правонарушениях (принцип презумпции невиновности). По закону признать гражданина или организацию виновными может суд или должностное лицо, которое наделено соответствующими полномочиями (например, начальник территориального отдела Роспотребнадзора). Рядовой инспектор ведомства таким правом не обладает. В то же время практически на каждой проверке ревизоры раздают предписания об устранении нарушений, тем самым фактически признавая фирму или ее сотрудников виновными в правонарушении. Решения суда или руководителя территориального отдела ревизоры не дожидаются.

Предписание инспектора Роспотребнадзора об устранении выявленных нарушений незаконно. В том случае, если оформляется подобное предписание укажите инспектору на письмо от 7 марта 2006 г. № 0100/247-06-32, в соответствии с которым теперь, чтобы выписать предписание, проверяющие обязаны дождаться постановления о привлечении компании или ее работников к административной ответственности.

Вас пришли проверять экологи (часть 2)

Проверка Росприроднадзора

Государственный экологический контроль состоит из государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), за использованием и охраной водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Кроме того, государственный экологический контроль включает в себя: государственный земельный контроль, контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией.

Порядок проведения экологических проверок 

Государственные инспектора при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

·        посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности;

·      проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств;

·      проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

·        предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений природоохранных требований;

·  привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденными планами, а также в форме внеплановых проверок.

Ваша обязанность при проведении проверки: обеспечить должностным лицам Росприроднадзора, осуществляющим государственный экологический контроль, и должностным лицам уполномоченных органов доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения государственного экологического контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Росприроднадзора или его территориального органа в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Росприроднадзора или его территориального органа, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона  от 26 января 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах, осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В этом случае инспектор может проверить разрешенный вид использования земельного участка, состояние зеленых насаждений, уровень шума, порядок вывоза отходов и т.д. И конечно, в обязательном порядке учредительные и правоустанавливающие документы юридического лица.